Si no me equivoco, del INEM se tira una vez que se ha agotado la bolsa oficial de justicia. Es decir, si toda la gente que forma la bolsa está trabajando y hace falta gente, llaman del INEM.
Lo de las bolsas no es automático, es un proceso bastante lento. Tiene que agotarse una y abrir otra.
Hace poquito en la Comunidad de Madrid se abrió la bolsa de la convocatoria de 2009. En esta bolsa, el orden va según los exámenes aprobados, y luego se computan los méritos. Así se da prioridad al hecho de haber aprobado un examen.
Mira las bases de las distintas bolsas y lo podrás ver mejor.